在云南楚雄州，一项被称作“一把手组阁”的基层政府领导班子改革，在几个县的局、镇进行了试点。其中，在元谋县元马镇，今年6月，全部副职被免，由“一把手”提名人选重新“组阁”。这突破了原有的干部管理模式。“组阁”者认为新的班子更团结、有活力和提高了效率。

　　不过，在现有体制下小范围的“组阁”如何保证可行性，是试点遇到的首要问题。对“组阁”后班子如何考核，元谋县还在制订计划中。新班子是否会有更好的施政效果，则要在三年内检验。本报记者 钱昊平 云南报道

　　“现在副手都是自己选的，如果工作不能再上一个台阶，如何向县委、向全镇人民交待？”11月30日，彭金富说，半年来一直感觉压力很大。

　　彭金富是云南元谋县元马镇的党委书记。今年6月，他联合镇长“组阁”了自己的班子。元谋县委根据他们的请求免掉了该镇党委、政府全部6名副职。又依照他和镇长的提名，重新任命了8名副职。

　　在元谋县，这样的做法，被称作“一把手组阁”。根据“一把手”提名任命副职，打破了“上级委派”的传统干部任命模式。

　　虽然“组阁”人员还需经上级党委考核，不过，彭金富认为自主权大多了，“上级毕竟是在你的提名名单中选择”。

　　对于这样的“试验”效果，彭金富认为“组阁”后的班子“更有凝聚力，也更有执行力”。

　　“一把手”申请“组阁”

　　镇党委书记和镇长请求县里免掉自己的所有副职，由他们提名人选，重组班子

　　40岁的彭金富，先后担任过3个乡镇的党委书记。他称，过去，“一把手”对于副职的工作其实很无奈。

　　2003年他出任花同乡党委书记，一次他与一名副乡长下乡，布置完工作离开前，他对副乡长说，你留下来，直到问题解决。不过他的汽车刚发动，副乡长骑上摩托跟在了后面，也回了乡政府。

　　“但我拿他没有办法。”彭金富说，作为“一把手”，他对副职的任免几乎没有发言权。

　　根据我国干部管理体制，乡镇一级正副职干部都由县委管理，县委组织部任命、考核。“我干得怎么样，跟你乡党委书记没有什么关系。”彭金富认为这使得一些副职干部懈怠，特别是一些岁数大、提拔无望的干部。

　　2007年12月，彭金富调任元马镇党委书记。元马镇是县政府所在地，6万多人口，占全县人口三分之一。他说，元马发展压力大，土地、拆迁等社会矛盾突出，但原班子成员大多在当地工作时间较长，疲软、懈怠。

　　彭金富希望解决班子问题，但一直没有好的办法。今年4月，元谋县党政领导到元马镇调研，他觉得机会来了。

　　彭金富和镇长祖凌商量，决定向县领导提出“组阁”请求：免掉副职，由“一把手”提名人选，组建新班子。

　　“组阁”这一领导班底组织方式，在我国并不多见。“一把手组阁，是对现行体制的重要突破。”彭金富说。

　　不过，在元谋，“一把手组阁”已有先例。2008年时，元谋县委组织部长周良才向县委提出“组阁”想法。今年11月29日，周良才说，当时元谋正进行干部人事制度改革，而当前对干部评价体系不健全，干得多少、好坏都无所谓。在寻思对策时，他想到了南华县的“一把手组阁”试点。

　　南华与元谋都属云南楚雄州管辖。2007年6月，南华县在人事劳动局试点“一把手组阁”。其做法很快被楚雄下辖的武定、牟定等县仿效。

　　周良才认为，免掉副职，重新“组阁”，让干部能上也能下，能激发活力。而“组阁”让“一把手”对班子配备的自主性更大，班子会更团结。

　　2008年7月24日，元谋县委下发《元谋县科级领导班子“一把手”组阁制度（试行）》。第一个试点单位选在城管局，由局长提名，经组织部考核、县委常委会任命了两名副职。这样的做法既实现了“一把手”意图，又保证了“党管干部”。

　　周良才认为，元谋城管局“组阁”后班子很团结，管理水平大幅提升。

　　在彭金富和祖凌提出请求后，今年5月，元谋县委同意在元马镇试点。

　　看档案提前“挖”人

　　彭金富回忆，“组阁”正式展开前，他们已物色好十几个人选，并事先沟通让他们去报名

　　随后，元谋县委组织部开始制订本次“组阁”具体方案。

　　元马原有6名副职，而按照干部职位配备需要8人。免掉原有副职后，将通过“组阁”配齐全部8名副职。县内有意参与的干部都可报名，由“一把手”挑选提名。

　　“组阁”消息传开后，引起原姜驿镇党委副书记吴云强的关注。吴云强的父母在县城居住，他想回到县城。“另外，毕竟县城舞台更广阔。”11月28日，他说听到消息后就打算报名，没想到彭金富主动打来电话，问他是否愿报名。

　　原来，组织部制订方案期间，彭金富和祖凌已在物色人选，为“组阁”提前布局。他们查看了全县449名副科级以上干部资料及197名正（副）科级后备干部资料。

　　吴云强的资料显示，他当年竞聘副科级岗位时，演讲、答辩、民主测评在那一批次都是第一，并先后在教育局、政府办多个部门工作过。“综合协调能力很强。”

　　决定“挖”吴云强后，彭金富和祖凌去了趟姜驿镇。彭金富说，此行一是考察吴，二是征求当地党委领导意见。对方表示愿意放人。去时吴云强不在，彭金富回去后给吴打了个电话。

　　彭金富回忆，“组阁”工作正式展开前，他们已物色好了十几个人选，并事先沟通，让他们去报名。

　　新班子的“进步”压力

　　元马镇副镇长钱永林说，“组阁”后压力大了，“人家将你组进班子，不好好干怎么行？”

　　6月7日，“组阁”实施方案发布，元马镇6名副职全部被免。

　　方案规定，全县具有三年以上工龄、有乡镇基层工作经验的公务员都可报名。正式报名结束后，经审查有22人符合任职资格。

　　“但并不一定都适合到元马任职。”彭金富说，比如有个县局的办公室主任能力很强，但他不熟悉元马的情况，后来没被提名。

　　最终，彭金富他们从22人中提名了15人上报组织部。按要求，每个职位须按1：3比例提名人选，供上级考察，“组阁”8名副职需提名24人，彭金富他们又从没报名的干部中提名了9个。“只要符合任职资格，我们的提名不受限制，不论是否报名。”彭金富说。

　　彭金富介绍，提名是在他和镇长商定、乡人大主席监督下完成的。他称自己和镇长祖凌没有分歧。每个职位三个提名人选中，都有“第一人选”。

　　接到提名人选后，元谋县委组织部会同相关部门对24人进行资格审查。

　　6月13日，组织部确定8名正式“组阁”人选，提请县委常委会讨论，当天获得通过。

　　8人都是元马镇提名的8个职位“第一人选”。彭金富的“组阁”意图实现。

　　元谋县委组织部副部长黎建波说，“既然搞组阁，只要提名人选没有问题，还是应充分考虑一把手的建议。”

　　公示一周后，6月21日，元马镇新领导班子正式履职。

　　11月30日，元马镇副镇长钱永林说，“组阁”后压力大了，“人家将你组进班子，不好好干怎么行？”

　　“士为知己者死。一把手信任并选了你，不能给他抹黑。”现任元马镇党委副书记吴云强说，他认为“组阁”后的成绩一定要超过原班子，“人争一口气，树活一张皮”。

　　作为“一把手”，彭金富觉得“组阁”后最大成果是拆迁任务完成了。县城建设确定了48亩的拆迁任务，原班子一两年没完成，新班子组建后进行了任务分解，原计划12月底完成，结果11月30日完成了。

　　“执行力强多了，安排的活都能完成。”彭金富说新班子“更团结了，至少到目前还没有不服从领导的”。

　　他觉得新班子的工作态度与以前也不一样，以开早会为例，8点开会，现在7点50分都到了，以前不到8点10分到不齐。

　　彭金富也觉得有压力：“让你自己组阁了，今后总体工作要是没有明显进步，将无法交待。”

　　“旧班子”被借调

　　元谋县委组织部副部长黎建波说，旧班子在原单位肯定不好再开展工作了

　　在楚雄州南华县，2007年6月，县林业局、人事劳动局、财政局试点“一把手组阁”，但一年之后，三个局的“一把手”都调整了。

　　在南华县原人事劳动局长、现财政局长周建东看来，“组阁”是有意义的。不过他认为，若中途调整“一把手”，就很难有推广价值了，“到时的成绩算哪个班子的？”

　　周建东认为，干部调整过于频繁，在目前是普遍现象。这成为试点的一个遗憾。

　　按照规定，“组阁”时，被免职的副职也可以报名。元马镇原党委副书记李海波等三人放弃了报名。

　　李海波认为“组阁”是好事：“干得时间长了有疲劳感，积极性不够，换批人思想能活点。”

　　他有意见的是，到最后一刻才突然宣布免职。“那时只是听说，也没有正式消息，大家还在埋头干活，突然被宣布免职了。”李海波说，他不想在元马干了，并担心报名后不被提名，就没报名。

　　11月30日，元马镇纪委原书记杨建友说，既然要重新“组阁”，不可能原班人马都留任，他说自己不报名算有自知之明。

　　原班子中获留任的两个副镇长分别是57岁的钱永林和55岁的刘加坤。

　　他们任村支书时都曾连续三年获得楚雄州委表彰，破格从农民转为公务员，直接担任副镇长，并继续兼任支书至今。今年6月“组阁”时，两人还处于试用期间。

　　对这二人的提名，彭金富承认有因他们是典型的成分。不过他说，更重要的是能力，二人农村工作经验丰富。此外吸纳两个50多岁的副职也是考虑班子要老中青结合。

　　11月30日，钱永林说，自己当时想：“年纪大了，报就报一下，选不选我都无所谓。”

　　另一名原副镇长聂正云也报了名，并获提名，不过不是第一人选，未获任命。聂正云说，自己到元马镇还不到两年，还想再干一段，所以报了名。

　　彭金富认为聂正云其实为了“顾全大局”才报名的，“如果原班子成员都不报名，社会舆论也不好。”聂正云称“也有这个因素”。

　　根据元谋县的“一把手组阁”制度，未被重新任命的原副职，一般在原单位改任同职级非领导职务。

　　“但在原单位肯定不好再开展工作了。”11月29日，元谋县委组织部副部长黎建波说，目前此四人被借调到县委临时机构：党建工作“创先争优办公室”。他们的人事、工资还在元马镇。