当2006年1月俄罗斯切断对乌克兰的天然气供应时，这一事件的冲击波随之传递到欧洲。欧洲通过乌克兰管道网络从俄罗斯进口天然气来满足其大部分市场需求。虽然仅仅三天后，乌克兰国有的天然气公司和俄罗斯国有天然气公司达成了恢复天然气供应的协议，但是已经破坏了欧洲的能源安全感。欧盟从这次事件里汲取了不少的教训，肯定考虑到了80％的天然气来自于俄罗斯这个变化无常的巨人，是有些危险了。除了大力开发能源替代品之外，欧盟加大力度来争取能源供应多元化，以更加积极的动作来攫取油气资源。

     一年多之后，欧洲仍在处在高度紧张之中。2006年12月，俄罗斯以同样的方式威胁白俄罗斯，如果在2007年1月1日前不同意上调天然气价，格将切断对其的天然气供应。欧盟高级能源官员指控俄罗斯试图通过组成类似欧佩范的天然气卡特尔来控制欧洲的天然气市场。对于欧盟的这些忧虑，俄罗斯并未放在心上，并表不将把出口到欧洲的天然气改道出口中国。2007年2月，俄罗斯总统普京明确表示正与卡塔尔就在天然气生产国之间开展合作的前景进行协商。

     面对可能出现的能源供应危机，欧洲各国的政治领导人呼吁增加对天然气工业基础设施进行投资以保障欧洲能源供应安全。一些人士建议欧洲各国恢复建设新的核电厂和煤电厂，但这些都面临极大的环境压力。由于欧洲努力寻求实现能源供应多元化，LNG再汽化工程已经获得越来越多的重视。LNG供应主要来自于非洲和中东。

     欧洲大部分的LNG再汽化工程正在意人利、法国、西班牙、荷兰和英国动工兴建。即使那些能源需求相对较少的国家，如克罗地亚、希腊、波兰和塞浦路斯都在计划建设LNG进口设施。

     但是这些着急推进的工程隐藏着开发LNG工程错综复杂的环境。单个工程的前景受许多因素的影响，其中包括：原料供应、地理位置、申请程序、天然气工业规则以及许多市场因素。这些因素的重要性在欧洲各地市场有所不同。例如，天然气供应限制因素在英国和西班牙较为敏感，主要是这两个国家的管道网络比德国和意大利等国受到的限制更多，而目从挪威和北非获得天然气供应渠道较少。

     尽管市场驱动力和法规框架有所不同，但欧盟的贸易政策对欧洲的所有国家和地区均产生影响。对于天然气来说，欧盟制定并实施了第二个天然气指导法规，目的是协凋欧洲天然气工业的法律法规，在欧洲范围内创建一个有竞争力的天然气批发市场，同时还鼓励投资建设基础设施。

     由于能源安全紧张局势继续影响欧洲天然气市场，欧盟管理当局可能将试图寻求最大程度地使用接收终端和管道输送能力。事实上，欧州委员会自身已经承诺制定更为有力的法规政策，以弥补近年来在欧洲天然气和电力市场竞争不足造成的不良后果。

     2007年1月，欧洲委员会竞争政策分会主任Neelie Kroes指出，欧洲能源市场的运转不正常，当价格对实际供应和需求变化不反应的时候，供应安全和投资替代能源就已经受到威胁。欧洲需要更强硬的管理者，才能增加相互协调和透明度。

     对于LNG再汽化终端，天然气法规中最中肯的要素是第三方进入天然气工厂。第三方进入要求是用于确保欧洲天然气基础设施为供应商提供公开的进入途径，以便天然气价格对市场供应和需求作出及时而真实的反应。因此，欧洲LNG工厂必须将一部分能力，有些情况下多达25％，提供给那些已经签订长期合同的第三方，其中包括短期贸易和现货市场。另外，在西班牙一个船运商不能拥有留给第三方25％能力的一半以上的份额。

     这些政策明显与美国的LNG终端管理政策不同。特别需要指出的是，美国联邦管制委员会(FERC)于2002年施行“Hackberry”主义，规定新建LNG接收终端免受公开进入要求、税率和其他经济法规的束缚。在FERC按照“Hackberry”主义批准数座再汽化终端之后，该政策最终被美国国会以2005年能源政策的形式予以确认。这就使得接收终端所有者可以将其100％的再汽化能力以独家长期合同的形式寻找供应商。

     但是，虽然欧洲第三方进入要求相对严厉，欧盟指定的天然气法规还是给成员国贯彻执行这一规定提供了很大的回旋余地，允许在特定的条件下可免除。事实上，一些工程主办方已经通过调整投资逃避了第三方进入的义务。例如，在葡萄牙，网络运营商如果认为实施第三方进入将导致严重的财务或者经济困难就拒绝实施第三方进入。

     即使那些已经获得第三方进入豁免的工程，欧盟和所在国家的进入法规仍然对终端所有者和运营商意味着重要的管理风险，主要通过天然气法规中的反储存要求来体现。例如，如果存英国的Grain接收终端所有者不出售其未用的生产能力，LNG接收终端的运营商可以将未用的生产能力出售给第三方。这一现象已经在过去的1 0个月中发生过两次。西班牙的情况与英国类似。

     2007年初，在比利时的Zebrugge接收终端，生产能力所有省必须将未使用的生产能力至少提前2个月通知该接收终端的运营商Fluxys公司，以便儿Fluxys公司能够根据市场情况将富余的生产能力提供给第三方。

     在意大利，如果豁免的生产能力中20％在一年中未使用，那么生产能力所有者将在下一年丧失所有的生产能力的豁免权。另外，到2007年7月1日，在意大利的任何一家公司都不得拥有运输网络公司20％的股份。

     这些要求将会影响LNG运输和成本，这是因为船运商都在追求最大化使用接收终端，最大程度进入市场和避免反储存处罚。LNG接收终端在供应短缺的时候防止第三方使用富余能力，接收终端能力所有者则会面临政府监管机构的调查和潜在的严厉制裁。欧盟反垄断法授权欧洲委员会。对违反反储存法的LNG接收终端所有商征收大额罚金(多达全球年收入的10%)，对违反欧盟反垄断法的企业强制进行广泛的结构调整。 

     由于第三方进入和反储存政策，许多欧洲再汽化终端工程将由多方LNG船运商供应，一部分船运商是按照长期合同供应，而另一部分则以现货或者短期合同形式供应。这在实际中将影响许多接收终端工程的商业化运营。事实上，一些多方船运商供应的接收终端工程如果在开发初期和签订合同过程中没有加以解决，将面临许多对商业经营生存能力构成威胁的问题,这些问题包括物理性限制(如接收终端泊位的最大接收能力)、航运相关问题(如潮汐和桥梁净空高度)和法规相关问题(环境限制和船舶过境)。除了这些物理性限制之外，接收终端生产能力所有商和其他接收终端使用商还面临影响其使用终端工程能力的合同和经营方面的问题。例如，将LNG投放市场需要的不仅是接收终端的泊位接收能力和再汽化能力，还包括接收终端的服务和管道输送能力。接收终端的多方用户必须考虑有效的逐步的储存能力，这是因为一些接收终端的生产能力可能一时就局限于一条LNG运输船上。因此，进口商应当确保LNG供应安全。但是，多方用户接收终端面临的最关键的问题是需要协调船运日程以保证船舶到达和卸载同步。协调失败或者延误都将给进口商增加额外的财务成本和罚会。

    为了避免船运冲突，接收终端经营商必须实施严格的管理制度，建立固定的卸货窗口，同时提供柔性服务以应对不确定的因素，指定未使用的卸货窗口。

很苛刻，这些可能都需要逐步进行修改。

摘自《博燃资讯》2007年83期